“周末開一間網約房，比去網吧還容易！”
這句在未成年人群體中流傳的自嘲，點破了當前“網約房”這種新興業(yè)態(tài)在未成年人領域的治理困局。
近年來，隨著數字經濟的快速發(fā)展，網約房（又稱"互聯網+短租"）憑借便捷、價格靈活、場景多元等特點迅速滲透市場，但由于監(jiān)管機制滯后、技術防控不足等問題，逐漸成為未成年人聚集吸煙、酗酒、甚至遭受侵害或實施違法犯罪的高發(fā)場景。
中國人民公安大學犯罪學學院等專業(yè)領域專家對“網約房”犯罪風險治理研究提出了一些觀點和治理建議，“如何構建多元合作的風險防控格局，通過技術賦能填補監(jiān)管空白，在規(guī)范治理與業(yè)態(tài)發(fā)展間找到平衡，成為守護未成年人安全的迫切命題”。
1 現狀掃描：網約房為何成為未成年人保護"洼地"？
據2025年媒體報道相關案件發(fā)現，網約房涉未成年人安全的存在以下共性痛點：
· 未成年人高頻入住：部分網約房成為未成年人聚集、實施違法行為的場所；
· 實名登記缺失：經營者未嚴格落實身份核驗，甚至默許"無證入住"；
· 平臺審核漏洞：部分預訂平臺對房源資質、入住人身份審核流于形式；
· 監(jiān)管盲區(qū)：網約房業(yè)態(tài)介于酒店與短租之間，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以覆蓋；
這些漏洞不僅讓未成年人暴露在安全風險中，更給社會治安埋下隱患。破解這一困局，需要多方合力構建全鏈條防護體系。
2 破局路徑：構建多元合作+技術防控的全方位體系
√ 國家層面：完善法律法規(guī)，填補監(jiān)控空白
在國家層面，筑牢法律防線是治理網約房未成年人保護問題的基礎。目前我國尚未出臺針對網約房的專門法律，現有規(guī)定散見于《治安管理處罰法》《未成年人保護法》等條文，存在監(jiān)管主體不明確、處罰標準模糊等問題。因此，制定專門的《網約房管理條例》，明確其法律定位、監(jiān)管職責分工、經營者義務及違法追責標準，成為當務之急。
2025年以來，全國多地已開啟地方法律法規(guī)探索：3月江蘇省公安廳發(fā)布《江蘇省網約房治安管理規(guī)定》，明確 “未成年人入住須由監(jiān)護人陪同并提前報備”“平臺未核驗身份將處5萬元以上罰款”等剛性條款，從源頭遏制 “未成年人單獨訂房”亂象。與此同時，建立全國統(tǒng)一的網約房登記備案系統(tǒng)，推行“一房一碼”管理模式至關重要。
如在浙江舟山，網約房經多部門嚴格審查房源、證照、設施并實地核驗后，被賦予專屬房源碼，形成 “一房一碼”，實現“房源可追溯、人員可查控”的閉環(huán)管理。
√ 行業(yè)層面：成立全國性網約房行業(yè)協(xié)會，推動共治
在法律法規(guī)框架下，行業(yè)自律是彌補行政監(jiān)管資源不足的關鍵。如推動成立全國性網約房行業(yè)協(xié)會，能通過制定統(tǒng)一的行業(yè)標準、自律公約，引導經營者從“被動合規(guī)”轉向“主動擔責”。同時，建立黑名單制度，對違規(guī)經營者實施行業(yè)禁入，使其為自身的違法行為付出沉重代價，以此來規(guī)范行業(yè)秩序。
浙江舟山網約房新業(yè)態(tài)服務管理實踐為行業(yè)自律提供了鮮活樣本：舟山市、縣積極推動并成立網約房管理分會，制訂《舟山市旅游協(xié)會網約房管理分會規(guī)定》和《舟山市網約房管理標準》，以行業(yè)契約化、自律化補齊行政監(jiān)管短板，并創(chuàng)新實行積分制管理，多維度評估曬紅黑榜公示等實現網約房全生命周期管理，激發(fā)業(yè)主自治動力，促進行業(yè)自律。
√ 平臺層面：落實“雙審核”，強化風險預警
作為連接經營者與消費者的核心環(huán)節(jié)，預訂平臺必須扛起 “守門人” 責任，嚴格落實 “房源資質 + 入住身份”雙審核機制。一方面，要對房源資質進行嚴格審核，確保上線房源符合相關安全、衛(wèi)生等標準；另一方面，要加強對入住身份的審核，杜絕未成年人單獨入住或冒用他人身份入住的情況。
全民認證打造的網約房治安管理系統(tǒng)，構建“智能終端+管理平臺+算法模型”網約房一體化管理系統(tǒng)，實現了從登記備案到治安管理、社會共治的全鏈路閉環(huán)，解決了經營備案合規(guī)、實人核驗入住、治安隱患防控等核心問題。如對未成年人登記入住等進行風險識別、實時預警，基層派出所、社區(qū)人員收到預警信息后，第一時間上門核查處置，為社會治安提供了有力支撐。
▲全民認證智能門鎖
▲全民認證手持實人核驗機PDA
√ 技術層面：引入智能化風險風控技術
技術是填補監(jiān)管漏洞的“硬支撐”，通過“硬件升級 + 數據互通 + 場景聯動”構建智能化防護網，才能從根本上解決未成年人入住信息難掌控的問題。在硬件端，推廣具備身份認證與識別能力的智能終端是關鍵。
如全民認證的智能門鎖，把具備身份核驗能力的芯片封裝到智能終端設備中，可以快速解決可信身份核驗和實人入住的問題。在系統(tǒng)端，打造 “軟硬一體化” 解決方案，實現數據互通和場景聯動，智能終端的數據上傳至地方網約房管理平臺，平臺與公安、文旅、住建等部門系統(tǒng)互聯互通，形成“經營備案 — 入住登記 — 風險預警 — 應急處置”的場景業(yè)務閉環(huán)。
如浙江舟山網約房治理新模式，作為新業(yè)態(tài)網約房服務管理省級示范項目，已通過升級門鎖、增設視頻監(jiān)控等技防物防設備等解決“實人認證”難題，并已構建起職責清晰、鏈條完整、協(xié)同緊密的網約房管理職能體系，積極探索了一條“共治+智治+自治”三治融合的多維治理之路。
網約房的未成年人保護，是一場需要“制度錨定、科技護航、眾力合圍”的系統(tǒng)工程。唯有以法律的剛性劃清底線，以算法的智能加固防線，以行業(yè)的自律、平臺的擔當、消費者的守望織密網絡，方能讓每一次入住都在陽光下完成，讓每一間網約房成為安心房，護航未成年人奔赴更遼闊而安全的未來。
注：部分資料內容來源于《“網約房”犯罪風險治理研究》（作者單位：中國人民公安大學犯罪學學院）